|
?我國現行的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》允許收集的危險廢物種類(lèi)很少，規定的收集經(jīng)營(yíng)許可條件也相對簡(jiǎn)單，只有三條，并且與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求不盡相符。如固廢法第六十條規定，“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規定”，但《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》只提出“有防雨、防滲的運輸工具”的條件，對于貯存設施、設備只規定“符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求”，而沒(méi)有經(jīng)驗收合格的表述，資料審核時(shí)有一定的自由裁量權。
由于國家對危險廢物收集范圍的管控較嚴格，領(lǐng)證條件卻相對寬松，導致投資者并不多，已拿證單位的建設標準也不高，相當規模的危險廢物沒(méi)有借助收集單位的力量及時(shí)從產(chǎn)廢單位轉移到利用處置單位，存在較大的環(huán)境風(fēng)險。對此，筆者認為，應對危險廢物收集許可政策進(jìn)行必要的調整，主要是增加允許收集的危險廢物的種類(lèi)，提高收集單位的準入條件。
對危險廢物的收集，本質(zhì)上只是一個(gè)物理轉移過(guò)程，當然也存在破損、反應等潛在的次生危害，但只要污染防治和應急處置到位，總的安全性是較高的。對有委托需求且環(huán)境風(fēng)險可控的危險廢物，可放開(kāi)收集限制，但要求收集單位必須與利用處置單位簽訂協(xié)議，防止危險廢物收集后去向不明。在進(jìn)行日常檢查時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)單制度的執行情況，確保對危險廢物實(shí)現閉環(huán)式管理。
當前，人們對危險廢物收集單位的擔心，除了怕其守不住法律底線(xiàn)，非法轉移、丟棄危險廢物之外，還與一些危險廢物收集單位硬件設施不完善、不能安全運輸和貯存危險廢物有關(guān)。對不守法經(jīng)營(yíng)的行為，應通過(guò)慘痛的案例教育到位，并加大監管處罰力度。而對于硬件設施不完善的情況，必須提高危險廢物收集單位的準入條件，這是基于以下幾方面因素進(jìn)行考慮的。
首先，危險廢物收集是專(zhuān)業(yè)性很強的工作，不能與傳統的垃圾分類(lèi)相提并論，對單位的獨立法人資格應提出要求，確保投資者具有一定的經(jīng)濟實(shí)力。
其次，危險廢物收集單位應達到一定的建設標準，與申請的危險廢物種類(lèi)、規模等匹配，并且通過(guò)適當形式的驗收。從當前現狀來(lái)看，很多收集單位的設施簡(jiǎn)陋，功能分區混亂，尤其是沒(méi)有安裝廢氣治理設施，使暫存倉庫成為新的大氣污染源。因此，必須提高這些單位的建設標準。
最后，提高危險廢物收集單位的管理水平。一方面，出臺有安全保障的豁免政策，從而減輕企業(yè)負擔；另一方面，督促收集單位完善各種規章制度，拒絕隱匿危險廢物、超期貯存、火災等事故隱患。收集單位也應注重生產(chǎn)規律研究，動(dòng)態(tài)調整設備設施布局，不斷優(yōu)化收集能力。
目前，縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)就可審批頒發(fā)危險廢物收集許可證，但縣一級行政區域相對狹小，業(yè)務(wù)量也很不均衡，不利于形成有規模的收集單位。筆者認為，宜將審批權上收到設區市級生態(tài)環(huán)境機構，少數特殊類(lèi)型的危險廢物還可由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批頒發(fā)，這樣可以使收集的危險廢物達到一定規模。
危險廢物收集許可證的有效期現在確定為3年，從實(shí)踐效果看，不利于收集單位穩定增加投入。筆者認為，合理的有效期至少應與綜合經(jīng)營(yíng)許可證一樣長(cháng)，也就是5年，這樣可以穩定投資者的預期，有助于其對危廢收集進(jìn)行高起點(diǎn)規劃和建設。對嚴重失信者，則可提前吊銷(xiāo)其證件。
對收集單位的其他管理規定，如允許的最長(cháng)貯存期限等，應與相關(guān)法律法規相銜接，使極少數例外情況也有應對舉措。尤其是對從業(yè)者約法三章，拒絕出現危險廢物體外循環(huán)現象。
危險廢物收集單位的服務(wù)范圍廣、對象多，單筆業(yè)務(wù)量又小，往往吸引不到有實(shí)力的投資。但對從事危廢收集的企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了積極對接產(chǎn)廢單位、精心安排收集路線(xiàn)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)之外，還要重視危險廢物暫存設施的經(jīng)營(yíng)管理，執行更嚴格的標準，這樣才有助于企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。
|
|
