核心提示：近日，來(lái)自寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳（下稱(chēng)寧夏環(huán)境廳）的一則約談公告，將危廢處置難題再次拉入公眾的視野。據寧夏環(huán)境廳公布，

近日，來(lái)自寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳（下稱(chēng)“寧夏環(huán)境廳”）的一則約談公告，將危廢處置難題再次拉入公眾的視野。

據寧夏環(huán)境廳公布，包括國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司煤制油分公司（下稱(chēng)“煤制油公司”）、國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司烯烴二分公司（下稱(chēng)“烯烴二分公司”）在內的5家企業(yè)，因存在危險廢物管理不規范、危廢超期超量貯存、設施不正常等問(wèn)題，環(huán)安全隱患突出，由此被集中約談。按照要求，5家企業(yè)需在今年11月底前全面整改，并接受主管部門(mén)的監督。

作為行業(yè)代表企業(yè)，國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司（下稱(chēng)“寧煤公司”）素以高標準、嚴要求而著(zhù)稱(chēng)。今年3月，該公司董事長(cháng)邵俊杰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，還特別強調“2018年至今，僅煤制油項目就做了上萬(wàn)項技改工作，影響安全、穩定、清潔生產(chǎn)的問(wèn)題基本得到解決”。究竟是什么樣的隱患，讓兩家分公司同時(shí)被點(diǎn)名？此次約談?dòng)纸o行業(yè)留下哪些教訓？

多項檢查之下產(chǎn)廢企業(yè)依然問(wèn)題突出

根據《國家危險廢物名錄》，現有46大類(lèi)、近500種排放物被劃入“危險廢物”范疇。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或敏感性，對環(huán)境、人體健康造成危廢的固體廢物，諸如煉焦行業(yè)的液化殘渣、焦油渣等，均須交由專(zhuān)業(yè)持證單位處置。換言之，作為國家重點(diǎn)監管的污染對象，危廢不像一般工業(yè)廢棄物可由產(chǎn)廢企業(yè)自行處理。

也正因此，危廢監管被各級環(huán)保部門(mén)列入重點(diǎn)工作。“寧夏于3月26日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全區涉危險廢物企業(yè)環(huán)境安全大檢查的通知》，要求在全區展開(kāi)拉網(wǎng)式排查。通過(guò)企業(yè)自查，縣、市生態(tài)部門(mén)檢查，及自治區生態(tài)環(huán)境廳抽查的形式，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行監督。”寧夏環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，檢查組共計抽查59家企業(yè)、發(fā)現問(wèn)題239個(gè)，并將其中11家企業(yè)作重點(diǎn)督辦對象。包括煤制油公司、烯烴二分公司在內的5家企業(yè)，由于問(wèn)題特別突出，后又被集中約談。

具體來(lái)說(shuō)，煤制油公司存在危廢貯存庫建設不規范，部分危廢貯存不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求（GB18597-2001）；危廢焚燒爐運行不正常，焚燒處置設施能力不足，產(chǎn)生的渣蠟量遠超焚燒處置能力，造成渣蠟大量堆存；部分危廢標識不規范等問(wèn)題。烯烴二分公司未建設危險廢物貯存庫、大量危險廢物長(cháng)期露天堆存、危廢標識不規范，存在重大環(huán)境安全隱患。

有主管部門(mén)人士直言，展開(kāi)此輪檢查的直接原因，正是為吸取江蘇響水天嘉宜化工3·21特大爆炸事故教訓。在前車(chē)之鑒的基礎上，各企業(yè)經(jīng)自查、巡查、抽查等多道程序，寧煤公司作為全區重點(diǎn)排污單位，*終仍查出重大問(wèn)題，“實(shí)在讓人想不通”。

“涉事企業(yè)作為產(chǎn)廢大戶(hù)，一定是必查對象。而且被抽查之前，寧東基地管委會(huì )環(huán)保局已因類(lèi)似問(wèn)題，對寧煤進(jìn)行過(guò)處罰。“該人士透露。

問(wèn)題不是個(gè)案

行業(yè)普遍存在不規范行為

面對層層檢查，兩家煤化工企業(yè)為何還“明知故犯”？記者多次聯(lián)系寧煤公司、國家能源集團，希望進(jìn)一步了解情況，但截至發(fā)稿并未收到回復。

據知情人士透露，違規主要集中在前端環(huán)節。“出于危廢的特殊性，產(chǎn)廢企業(yè)必須將其交給有資質(zhì)的企業(yè)處置。而在送出之前，產(chǎn)廢企業(yè)又須自行處理好暫存、運輸等前端環(huán)節。按照寧煤公司自己的說(shuō)法，之所以出現貯存不規范等問(wèn)題，主要是危廢庫建設不到位。由于工程需上報集團公司，審批時(shí)間長(cháng)、流程多，就被耽擱了下來(lái)。”換句話(huà)說(shuō)，違規并不是出于技術(shù)、經(jīng)濟方面等復雜難題。

寧夏環(huán)境廳對此提出，“針對危險廢物超期大量貯存問(wèn)題，盡快進(jìn)行處置，與有資質(zhì)單位簽訂處置協(xié)議，將產(chǎn)生的危險廢物限時(shí)進(jìn)行安全利用和處置”等要求。6月30日之前，涉事企業(yè)須將整改計劃函告自治區生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處和屬地生態(tài)環(huán)境局，并在約談后6個(gè)月內完成整改。

而值得關(guān)注的是，上述情況并非個(gè)案。“長(cháng)期以來(lái)，行業(yè)把更多關(guān)注點(diǎn)放在處置本身，對前期貯存、運輸等環(huán)節沒(méi)有給予足夠重視。但實(shí)際上，我們多次在檢查中發(fā)現，很多企業(yè)正是因認識不到位或不了解政策，導致前端問(wèn)題頻發(fā)。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登坦言，諸如貯存設施未達標、危廢標識不明確、沒(méi)做好危廢貯存臺賬、防滲漏措施不到位等，看似一些不起眼的問(wèn)題，實(shí)際埋下隱患重重。

彭應登進(jìn)一步表示，危廢管理雖然嚴格，但很多前端環(huán)節執行難度并不大。“換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)只需花費很小的成本，就能將要求落實(shí)到位。遺憾的是，不止煤化工一個(gè)行業(yè)，目前100%做到全流程達標的企業(yè)基本不存在。無(wú)論大小，企業(yè)或多或少均存在一些不規范之處。”

除企業(yè)自身問(wèn)題

管理也存在“模糊地帶”

記者進(jìn)一步了解到，煤化工項目產(chǎn)生的危廢，主要包括廢油、廢催化劑、液化殘渣、煤焦油等具體種類(lèi)。除企業(yè)自身問(wèn)題，目前也存在一些管理的“模糊地帶”，給處置帶來(lái)難度。例如，對“雜鹽”這一特殊物質(zhì)的界定就長(cháng)期有爭議。

作為煤化工不可避免的副產(chǎn)物，雜鹽雖未被列入現行危廢名錄，在實(shí)際管理中卻一直被視作危廢，現代煤化工環(huán)境準入條件也將其“暫定為危廢”。由于產(chǎn)出量大、成分復雜，且含有多種不可回用的雜質(zhì)，雜鹽綜合利用成本高，給企業(yè)處置帶來(lái)不小難度。此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，西北一煤化工企業(yè)負責人就稱(chēng)，“因目前暫無(wú)明確處置方法，為防止污染只能劃定專(zhuān)門(mén)地塊進(jìn)行堆填。但一年幾萬(wàn)噸鹽，堆放不是長(cháng)久之計。”

多位業(yè)內人士也證實(shí)，由于界定不明，產(chǎn)廢企業(yè)若要自己處理雜鹽，需申請相關(guān)資質(zhì)。同時(shí)，無(wú)論交由危廢處置企業(yè)，還是自建生產(chǎn)線(xiàn)處理，對產(chǎn)廢企業(yè)都是一筆不小投入。“我們正在積極制定團體標準，以幫助企業(yè)解決這一難題。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王秀江表示，對于雜鹽這類(lèi)“模糊”物質(zhì)，希望相關(guān)部門(mén)盡早予以明確。

此外，產(chǎn)廢實(shí)際與處置能力的不平衡，也造成一些種類(lèi)難被接收。以某煤制烯烴項目為例，在其公開(kāi)名錄中，危廢種類(lèi)多達30余種，每種年產(chǎn)量在0.12噸-200噸不等，且低于10噸/年的品種占到一半。“相比一些產(chǎn)量小、處置難的類(lèi)別，處置企業(yè)更愿選擇產(chǎn)量大、利潤空間足的類(lèi)型，這就造成有些品種難有人問(wèn)津。出于盈利考慮，處置企業(yè)不可能為了一年幾噸、十幾噸的產(chǎn)量專(zhuān)門(mén)跑一趟，進(jìn)而造成收集不及時(shí)、貯存超期等連鎖問(wèn)題。”彭應登表示，這不僅發(fā)生在煤化工一個(gè)行業(yè)，而是危廢處置面臨的普遍難題。

彭應登建議，產(chǎn)廢企業(yè)可嘗試發(fā)揮自身能力，實(shí)現部分品種的無(wú)害化、資源化處置。“按照規定，排放物只要內部消化不出廠(chǎng)，就可不被算作危廢。通過(guò)循環(huán)利用，產(chǎn)廢企業(yè)自行消化一部分，這也是國家鼓勵的方向。”