核心提示：火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：《中山市危險廢物處理處置規劃實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，

 火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

 

        《<中山市危險廢物處理處置規劃>實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

 

附件：《中山市危險廢物處理處置規劃》實(shí)施方案

 

中山市生態(tài)環(huán)境局

 

2019年5月7日

 

《中山市危險廢物處理處置規劃》實(shí)施方案

 

      為完善中山市危險廢物處理處置和管理體系，滿(mǎn)足中山市未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，扎實(shí)推進(jìn)《中山市危險廢物處理處置規劃》的實(shí)施，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

一、總體目標

 

       全面落實(shí)危險廢物污染防治責任，積極開(kāi)展危險廢物源頭減量化，加快推進(jìn)危險廢物處置設施建設和危險廢物收運體系建設，實(shí)行危險廢物全過(guò)程監管，不斷提高危險廢物管理系統化、法制化、科學(xué)化和精準化程度，確保危險廢物安全處理處置，保障中山市生態(tài)環(huán)境安全。

 

       到2020年，初步建立社會(huì )源和生活源危險廢物收運網(wǎng)絡(luò )，完善工業(yè)源和醫療廢物收運體系，基本形成危險廢物暫存能力；危險廢物利用、處置能力基本滿(mǎn)足中山市本地實(shí)際需求；危險廢物管理的法制化和規范化水平明顯提升，提高危險廢物管理的信息化水平，提升危險廢物監管能力；加快制度建設，推進(jìn)示范項目，在危險廢物管理和產(chǎn)生、處置等環(huán)節要堅持循環(huán)經(jīng)濟原則。

 

       到2022年，形成覆蓋全市范圍的工業(yè)源、醫療廢物、社會(huì )源、生活源危險廢物收運體系和暫存能力；危險廢物利用、處置能力滿(mǎn)足中山市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期需求；形成較完善的中山市危險廢物污染防治法規政策配套體系、危險廢物鑒別和檢測體系，建立“源頭減量、過(guò)程嚴管、執法有力、體系完善、風(fēng)險可控”的全過(guò)程管理體系；初步形成體現循環(huán)經(jīng)濟理念的危險廢物管理機制。

 

二、建立健全危險廢物收運體系

 

       1.完善工業(yè)源危險廢物收運系統。探索安全高效的工業(yè)集聚區/產(chǎn)業(yè)定點(diǎn)基地/工業(yè)園區（以下合稱(chēng)“工業(yè)園區”）危險廢物收運模式，鼓勵在有危險廢物收運需求、具備條件的工業(yè)園區建立危險廢物收運貯存設施，為服務(wù)范圍內的產(chǎn)廢企業(yè)提供危險廢物收集、運輸和貯存服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區所在鎮區參與）

 

       2.完善醫療廢物收運系統。加強全覆蓋的醫療廢物收運網(wǎng)絡(luò )建設，2020年前基本將各級各類(lèi)醫療衛生機構納入收運系統。構建“頂層-樞紐-網(wǎng)底”的三級結構醫療廢物收運網(wǎng)絡(luò )，為各類(lèi)各級醫療機構提供長(cháng)期穩定的醫療廢物收運服務(wù)。以醫療廢物處置中心為頂層，以市辦醫院、鎮（區）辦的公立醫院和社會(huì )辦的醫院為樞紐，以專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和基層醫療衛生機構為網(wǎng)底。各鎮區至少設立一個(gè)片區暫存點(diǎn)，為周邊服務(wù)區域內的19張床以下（含19張）的基層醫療衛生機構提供醫療廢物暫存服務(wù)。建設醫療廢物信息管理系統，實(shí)現全市醫療廢物可跟蹤和可溯源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛生健康局、國資委、各鎮區參與）

 

       3.完善社會(huì )源危險廢物收運系統。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與交通運輸部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建章立制，加強宣傳培訓，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的各類(lèi)危險廢物規范化收集。鼓勵建設具有機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)全類(lèi)別危險廢物收集能力的收集儲存轉運點(diǎn)，限制只收集一類(lèi)且其收集、處置能力在中山市內富余的收集點(diǎn)的建立。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局參與）

 

       鼓勵高等院校、科研院所及其他社會(huì )源危險廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)或者其它專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展產(chǎn)廢單位內部危險廢物的分類(lèi)、包裝、貯存和轉運等延伸服務(wù)，提高危險廢物的規范化收集的比例和安全處置率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

       4.推進(jìn)生活源危險廢物回收體系建設。結合生活垃圾強制分類(lèi)工作，加強有毒有害垃圾的收運，建設生活源危險廢物回收體系。（市城市管理和綜合執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

三、加快危險廢物設施建設

 

        5.整合升級危險廢物綜合利用設施。限期淘汰不符合國家及省行業(yè)準入條件、規范條件的企業(yè)；限制本市能力過(guò)?；虻退街貜徒ㄔO的危險廢物類(lèi)別綜合利用設施的新建和擴建項目；鼓勵顯著(zhù)提升生產(chǎn)工藝水平的危險廢物綜合利用改建項目和本市能力不足的危險廢物類(lèi)別綜合利用新建項目；鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)或園區自建綜合利用設施，提升危險廢物綜合利用能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局參與）

 

        6.加快危險廢物處置設施建設。

 

       （1）擴建醫療廢物處置設施。

 

       到2020年，在現有醫療廢物處置設施基礎上原址擴建醫療廢物年處置能力15噸/天，形成25噸/天的醫療廢物處置能力。（中匯集團牽頭，市國資委、市衛生健康局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局參與）

 

       （2）擴建生活垃圾焚燒飛灰處置設施。

 

        到2020年，在現有生活垃圾焚燒飛灰處置設施基礎上原址擴建80噸/天的處置能力，形成160噸/天的飛灰處置能力。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

       （3）推動(dòng)工業(yè)危險廢物處置設施建設。

 

         引進(jìn)技術(shù)力量強、管理水平高、資本雄厚的危險廢物處置企業(yè)，填補中山市危險廢物處置能力缺口。依靠社會(huì )資金投入和市場(chǎng)化運作，推進(jìn)危險廢物處置設施建設，2020年前推動(dòng)形成年危險廢物處置能力19.5萬(wàn)噸。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        7.建設危險廢物填埋/貯存的基礎保障設施。到2022年，推動(dòng)建設具備基本滿(mǎn)足本地需求的可溯源、可定位、可取出特征的危險廢物填埋設施，以接納仍具有危險特性的危險廢物焚燒飛灰和殘渣進(jìn)場(chǎng)填埋為主，兼顧不限期貯存及應急能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委參與）

 

四、著(zhù)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設

 

        8.推動(dòng)企業(yè)危險廢物減量示范，加強重點(diǎn)企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。

 

        鼓勵企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)工藝改造進(jìn)行危險廢物源頭減量。設立補助資金，獎勵通過(guò)源頭、過(guò)程控制、末端產(chǎn)物再回用等方式實(shí)現危險廢物減量的示范企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

        鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，對危險廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和全部危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展強制清潔生產(chǎn)審核。逐步將危險廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，指導其提升清潔生產(chǎn)水平。2020年前完成危險廢物年產(chǎn)廢量大于1000噸以上企業(yè)的清潔生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

        9.工業(yè)園區固體廢物循環(huán)化改造。大力推進(jìn)工業(yè)園區固體廢物循環(huán)化改造，促進(jìn)以危險廢物為重點(diǎn)的工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。通過(guò)以獎代補形式促進(jìn)工業(yè)園區固體廢物資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化牽頭，各園區所在鎮區參與）

 

五、構建危險廢物科學(xué)管理體系

 

       10.探索危險廢物管理“中山模式”。

 

       研究危險廢物管理的“中山模式”，探索有利于循環(huán)經(jīng)濟、固體廢物減量化和污染控制的體制和機制。梳理現有危險廢物管理體制，補充完善相關(guān)政策，鼓勵和引導危險廢物的源頭減量、綜合利用和安全處置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局參與）

 

       加強建設項目環(huán)境準入管理，強化對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）固體廢物污染防治內容編寫(xiě)的要求。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設廢物處理處置設施，規范中山市企業(yè)危險廢物自行處理處置行為。建立糾偏機制和認定程序，根據現行標準對存疑的廢物類(lèi)別進(jìn)行鑒別，明確其固體廢物的類(lèi)別，對危險廢物和非危險廢物實(shí)行規范的分類(lèi)管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

       11.建設基礎數據項目。開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物和危險廢物年度申報登記工作，逐步提高申報登記數據質(zhì)量，摸清家底，為決策提供真實(shí)可靠的數據基礎。2019年年底前完成我市年產(chǎn)危險廢物10噸以上企業(yè)的危險廢物申報登記數據核查；在2020年年底前，完成我市年產(chǎn)危險廢物1噸以上企業(yè)的危險廢物申報登記數據核查。（市生態(tài)環(huán)境局，各鎮區參與）

 

       12.規范危險廢物經(jīng)營(yíng)單位準入。加強對危險廢物收集、運輸、貯存、利用處置等經(jīng)營(yíng)單位監管，建立危險廢物經(jīng)營(yíng)單位準入標準，引導適合本市的工藝水平先進(jìn)、運行穩定可靠的危險廢物處理處置能力建設。危險廢物收集、利用、處置設施建設應遵循限制盈余、鼓勵建設能力不足的原則。按照危險廢物類(lèi)別，對收集、利用、處置能力已有盈余的類(lèi)別，限制其新增處置能力；對能力不足的類(lèi)別，鼓勵投資建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局參與）

 

        13.固體廢物地方立法。根據國家和省對固體廢物管理的要求，必要時(shí)結合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂和執行情況，開(kāi)展中山市固體廢物污染防治的地方立法。2019年開(kāi)展立法前期工作，爭取納入2020年我市立法計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市人大辦、市衛生健康局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市司法局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        14.提升危險廢物鑒別監測能力。加強中山市危險廢物鑒別能力建設，探索制訂危險廢物鑒別程序，建立地方的危險廢物鑒別和檢測體系。力爭到2022年，基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險廢物特性鑒別的技術(shù)支撐能力。（市生態(tài)環(huán)境局）

 

       15.加強危險廢物規范化管理工作。按照企業(yè)自查、鎮（區）核查、市級抽查模式，有序推進(jìn)危險廢物規范化管理達標建設工作。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規范化管理抽查合格率，2020年達到98%，2022年達到99%。危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范化管理抽查合格率確保100%。加強對重點(diǎn)企業(yè)危險廢物規范化管理的培訓和指導，組織全市環(huán)評審批、固體廢物管理、環(huán)境執法人員開(kāi)展固體廢物工作培訓；每年對危險廢物產(chǎn)生重點(diǎn)企業(yè)和危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行全覆蓋培訓。嚴格執行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，對違反危險廢物規范化管理要求的，扣除相應分數，切實(shí)加強企業(yè)主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮區分局參與）

 

       16.落實(shí)企業(yè)主體責任，構建政企信任陪伴關(guān)系。

 

        落實(shí)危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營(yíng)單位的污染防治主體責任。適時(shí)推進(jìn)建立生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設計、使用再生原料、規范回收利用。嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業(yè)、車(chē)輛、人員的從業(yè)準入要求，加強危險廢物運輸行業(yè)監管，全面推行危險廢物轉移運輸全過(guò)程GPS跟蹤監控。危險廢物利用處置企業(yè)須承擔核對及接收責任、合規利用處置責任、結果告知責任和申報登記責任，嚴格執行國家有關(guān)危險廢物利用處置的標準規范。大力推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

       在危險廢物管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應加強“以幫為主，以罰為輔”的服務(wù)意識，塑造部門(mén)與企業(yè)之間的信任關(guān)系。動(dòng)員社會(huì )力量，幫助企業(yè)建立和踐行危險廢物管理先進(jìn)思想，在危險廢物管理中體現循環(huán)經(jīng)濟理念；并通過(guò)理順相關(guān)管理體制，為企業(yè)守法合規地開(kāi)展危險廢物管理提供良好的外部條件。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

六、提升監管和應急能力

 

       17.建設和提升監管隊伍。強化監管隊伍能力建設，增加人員配置，通過(guò)形式多樣、內容豐富的培訓和訓練，提升全市固體廢物污染防治的監管能力。對中山市危險廢物監管隊伍開(kāi)展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓（市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境各鎮區分局參與）

 

        18.決策的第三方支持服務(wù)。充分調動(dòng)社會(huì )資源，利用具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的第三方提供決策支持服務(wù)。制定本規劃的實(shí)施方案、開(kāi)展規劃實(shí)施和中期評估、開(kāi)展固體廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)第三方監管服務(wù)、開(kāi)展危險廢物執法的第三方技術(shù)支持、環(huán)境審計以及其他為管理部門(mén)的監管決策提供技術(shù)支持的服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局）

 

       19.加強危險廢物管理的信息化與智能化建設。提升固廢管理的信息化和智能化水平，建設中山市固體廢物在線(xiàn)監控管理平臺。逐步將廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營(yíng)單位全面納入平臺，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節進(jìn)行全生命周期監管。通過(guò)視頻監控等手段加強管理，形成全過(guò)程的信息化、智能化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛生健康局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局參與）

 

        20.危險廢物風(fēng)險管理。

 

       構建危險廢物風(fēng)險管理體系，包括但不限于風(fēng)險源識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險排查、風(fēng)險管控、數據庫管理。建立區域危險廢物環(huán)境應急處置網(wǎng)絡(luò )，加強應急物資儲備、應急監測設備配置和應急隊伍建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市衛生健康局參與）

 

強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控意識。對危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉重企業(yè)，逐步推行環(huán)境污染責任險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局參與）

 

八、加強組織領(lǐng)導

 

        21.加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)環(huán)境局牽頭成立規劃實(shí)施小組，負責組織協(xié)調規劃實(shí)施，監督落實(shí)規劃目標、任務(wù)和措施，評估和考核規劃實(shí)施情況。按照本規劃要求，分解各項規劃任務(wù)，制訂實(shí)施方案，明確年度工作目標、任務(wù)和工作要求，保障各項任務(wù)順利完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛生健康局、市交通運輸局、市財政局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        22.落實(shí)資金保障。堅持政府引導、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物處置設施建設的投入。落實(shí)污染防治主體責任和污染者付費原則，為危險廢物收運處置提供資金保障。積極爭取國家補助或專(zhuān)項資金支持，地方視財力配套，支持中山市建立健全危險廢物全過(guò)程管理體系，提升環(huán)境監管能力。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

        23.強化隊伍建設。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)的固體廢物管理隊伍能力建設，對與危險廢物管理相關(guān)部門(mén)、鎮區開(kāi)展最新政策法規宣講，組織危險廢物專(zhuān)業(yè)知識培訓，尤其要加強對基層環(huán)保工作人員和一線(xiàn)監督執法人員的培訓，提高危險廢物監管人員的政策水平、理論水平和實(shí)戰能力。對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險廢物管理相關(guān)法律法規宣講，切實(shí)強化相關(guān)企業(yè)的危險廢物污染防治責任主體意識。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好本單位的人員培訓。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮區分局參與）

 

        24.鼓勵公眾參與。相關(guān)部門(mén)要依法公開(kāi)固體廢物污染防治信息，保障公眾的知情權。新、改、擴建危險廢物集中處置設施，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)和公眾參與。強化公眾參與和社會(huì )監督，開(kāi)展危險廢物普法宣傳，逐步建立社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，打擊危險廢物環(huán)境違法行為，形成群防群治的態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部參與）