規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)南（試行）

1.總則

1.1適用范圍
 

    《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》影響的，規劃編制機關(guān)可參照本指南及時(shí)開(kāi)展規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。

1.2 評價(jià)目的
 

      以改善區域環(huán)境質(zhì)量和保障區域生態(tài)安全為目標，規劃編制機關(guān)結合區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規劃實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見(jiàn)，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監測、調查和評價(jià)，分析規劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響，評估規劃采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規劃實(shí)施是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對規劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出解決方案，對規劃后續實(shí)施內容提出優(yōu)化調整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。

1.3 工作程序
 

      （1）通過(guò)調查規劃實(shí)施情況、受影響區域的生態(tài)環(huán)境演變趨勢，分析規劃實(shí)施產(chǎn)生的實(shí)際生態(tài)環(huán)境影響，并與環(huán)境影響評價(jià)文件預測的影響狀況進(jìn)行比較和評估。
 

      （2）對規劃已實(shí)施部分，如規劃實(shí)施中采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施有效，且符合國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，可提出繼續實(shí)施原規劃方案的建議。如對策和措施不能滿(mǎn)足國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，結合公眾意見(jiàn)，對規劃已實(shí)施部分造成的不良生態(tài)環(huán)境影響提出整改措施。
 

      （3）對規劃未實(shí)施部分，基于國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求或必要的影響預測分析，提出規劃后續實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施。如規劃未實(shí)施部分與原規劃相比在資源能源消耗、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等方面發(fā)生了較大的變化，或規劃后續實(shí)施不能滿(mǎn)足國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，應提出規劃優(yōu)化調整或修訂的建議。
 

      （4）跟蹤評價(jià)工作成果應與規劃編制機關(guān)進(jìn)行充分銜接和互動(dòng)。規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)流程見(jiàn)下圖。規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)流程圖

2 規劃實(shí)施及開(kāi)發(fā)強度對比

2.1 規劃實(shí)施情況
 

       說(shuō)明規劃實(shí)施背景，對比規劃并結合圖表說(shuō)明規劃已實(shí)施的主要內容，包括空間范圍、布局、結構與規模等，說(shuō)明其變化情況、變化原因，并明確規劃是否實(shí)施完畢。

2.2 開(kāi)發(fā)強度對比
 

       （1）對比規劃和規劃環(huán)評確定的發(fā)展目標，說(shuō)明規劃實(shí)施過(guò)程中支撐性資源（如水資源、土地資源、海洋資源、岸線(xiàn)資源等）和能源的消耗量或利用量。分析規劃已實(shí)施部分的資源能源利用效率及其變化情況。
 

       （2）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的規劃，對比規劃及規劃環(huán)評推薦情景，重點(diǎn)說(shuō)明規劃實(shí)施過(guò)程中主要污染物排放情況，包括污染源分布、污染物種類(lèi)、排放強度及其變化情況；以資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)的規劃，重點(diǎn)說(shuō)明規劃實(shí)施對區域、流域生態(tài)系統的結構、功能及受保護關(guān)鍵物種的影響范圍和程度及其變化情況，對重要生境的占用或改變情況。
 

      （3）回顧規劃實(shí)施至開(kāi)展跟蹤評價(jià)期間的突發(fā)環(huán)境事件及其發(fā)生的原因、采取的應急措施及效果，說(shuō)明規劃的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范措施和應急響應體系實(shí)施及其變化情況。
 

2.3 環(huán)境管理要求落實(shí)情況
 

      （1）對比開(kāi)展規劃環(huán)評時(shí)的各項生態(tài)環(huán)境保護要求（包括規劃、規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)的要求），說(shuō)明規劃在落實(shí)空間管控、污染防治、生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償等方面以及區域或流域聯(lián)防聯(lián)控等生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施的實(shí)施情況，包括對規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)提出的規劃優(yōu)化調整建議的采納和執行情況、規劃實(shí)施區域內具體建設項目落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入要求（如資源利用效率、污染物排放管控、污染防治措施、開(kāi)發(fā)建設時(shí)序、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護修復等）的情況。
 

      （2）對比開(kāi)展跟蹤評價(jià)時(shí)國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，特別是區域“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”（即“三線(xiàn)一單”）管控要求，分析規劃與其的符合性。
 

      （3）說(shuō)明規劃包含的建設項目（包括已建、在建和擬建）環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)保驗收、排污許可證等制度執行情況。說(shuō)明規劃實(shí)施區域環(huán)境管理及監測體系（特別是規劃環(huán)評提出的定期監測計劃）的落實(shí)情況、運行效果及存在的問(wèn)題。
 

3.區域生態(tài)環(huán)境演變趨勢
 

3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析

3.1.1 環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析
 

      （1）結合國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，綜合區域、流域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢及生態(tài)環(huán)境敏感區的變化情況分析，評價(jià)區域、流域大氣、水（包括地表水、地下水及海洋）、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現狀和變化趨勢。
 

      （2）環(huán)境質(zhì)量調查以收集規劃實(shí)施中的定期監測結果和區域、流域的例行監測資料為主，也可利用區域其他已有監測資料。若已有資料不能滿(mǎn)足需要，可適當開(kāi)展補充調查和監測。監測因子及點(diǎn)位的選擇遵循以下原則。

       ①監測布點(diǎn)和監測因子盡可能與規劃環(huán)評開(kāi)展的環(huán)境質(zhì)量監測銜接；

       ②結合規劃實(shí)施狀況、污染源位置、流域水文情勢、區域氣象特征以及規劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境敏感區變化情況適當增減點(diǎn)位；

       ③根據國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求和規劃實(shí)施情況，補充特征污染物的監測。

3.1.2 生態(tài)系統結構與功能變化趨勢分析
 

       對區域、流域開(kāi)發(fā)等規劃，調查區域、流域生態(tài)系統及生態(tài)環(huán)境敏感區狀況，結合規劃環(huán)評階段的本底調查、規劃實(shí)施期間的跟蹤調查及相關(guān)項目環(huán)境影響后評價(jià)等，評價(jià)區域、流域生態(tài)系統的變化趨勢和關(guān)鍵驅動(dòng)因素。對產(chǎn)業(yè)園區等規劃，結合區域生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，分析區域內生態(tài)環(huán)境敏感區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀和存在的問(wèn)題。

3.2 資源環(huán)境承載力變化分析
 

       調查區域為保障規劃實(shí)施提供的支撐性資源（包括水資源、土地資源、海洋資源、岸線(xiàn)資源等）和能源的配置情況。對比實(shí)際利用情況，結合區域資源能源利用上線(xiàn)，分析區域、流域資源環(huán)境承載力存在的問(wèn)題及其與規劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)性。

4.公眾意見(jiàn)調查
 

      （1）征求相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家意見(jiàn)，全面了解區域主要環(huán)境問(wèn)題和制約因素。
 

      （2）收集規劃實(shí)施至開(kāi)展跟蹤評價(jià)期間，公眾對規劃產(chǎn)生的環(huán)境影響的投訴意見(jiàn)，并分析原因。

5 生態(tài)環(huán)境影響對比評估及對策措施有效性分析
 

5.1 規劃已實(shí)施部分環(huán)境影響對比評估

      以規劃實(shí)施進(jìn)度、區域或流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以及資源環(huán)境承載力變化分析為基礎，對比評估規劃實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和規劃環(huán)評預測結論，若差異較大，需深入分析原因。

5.2 環(huán)保措施有效性分析及整改建議

       如規劃、規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護對策和措施已落實(shí)，且規劃實(shí)施后區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足國家和地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求，則可認為采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施有效，可提出繼續實(shí)施原規劃方案的建議。
 

       如規劃實(shí)施后區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線(xiàn)要求，則可認為規劃已實(shí)施部分的環(huán)保對策和措施沒(méi)有發(fā)揮效果或效果不佳，跟蹤評價(jià)應認真分析規劃環(huán)境影響評價(jià)文件預測結果與實(shí)際影響產(chǎn)生差異的原因，從空間布局優(yōu)化、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防范、區域污染治理、流域生態(tài)保護、環(huán)境管理水平提升等方面提出有針對性的規劃優(yōu)化調整目標、減輕不良環(huán)境影響的對策措施或規劃修訂建議。
 

      （1）如規劃已實(shí)施部分未按規劃、規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)要求，落實(shí)預防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施，或對策和措施不合理，導致區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能達到要求或生態(tài)環(huán)境功能降低，則應針對規劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境影響提出明確的整改措施要求。
 

      （2）如因國家或地方提升生態(tài)環(huán)境管理要求，或區域、流域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生變化，導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境功能降低，則需對規劃已實(shí)施部分采取的預防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施提出改進(jìn)建議。
 

      （3）若規劃未按規劃方案實(shí)施，導致規劃、規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)提出的要求無(wú)法落實(shí)，則需重新提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

6 生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議
 

6.1 規劃后續實(shí)施開(kāi)發(fā)強度預測
 

       （1）結合圖表說(shuō)明規劃后續實(shí)施的空間范圍和布局、發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構、建設時(shí)序和配套基礎設施依托條件等規劃內容。
 

      （2）在疊加規劃實(shí)施區域在建項目的基礎上，分情景估算規劃后續實(shí)施對支撐性資源能源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，分析規劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。對區域、流域開(kāi)發(fā)等空間尺度較大規劃，還要分析區域主要生態(tài)因子的變化情況，包括流域水文情勢、生物量、植被覆蓋率、受保護關(guān)鍵物種受影響范圍和程度及重要生境的占用或改變情況。
 

6.2 生態(tài)環(huán)境影響減緩對策措施和規劃優(yōu)化調整建議
 

       根據規劃已實(shí)施情況、區域資源環(huán)境演變趨勢、生態(tài)環(huán)境影響對比評估、生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施有效性分析等內容，結合國家和地方Z新生態(tài)環(huán)境管理要求，提出規劃優(yōu)化調整或修訂的建議。
 

      (1)若規劃已實(shí)施部分采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施有效，經(jīng)對規劃后續實(shí)施內容的環(huán)境影響進(jìn)行必要的預測分析后，區域、流域資源環(huán)境基本可接受，則從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防范、資源能源利用等方面，提出生態(tài)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單，明確不良生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施。
 

      （2）經(jīng)過(guò)綜合論證，如規劃后續實(shí)施內容缺乏環(huán)境合理性，特別是存在以下情形的，應提出規劃優(yōu)化調整或修訂的建議，并應及時(shí)重新開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。

       ①發(fā)展定位、發(fā)展目標與國家或地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求不符。

       ②與規劃原方案相比在規模、結構、布局、時(shí)序等方面發(fā)生了較大的變化，采取Z嚴格的生態(tài)保護和污染防治措施后，區域或流域的資源與環(huán)境仍無(wú)法支撐規劃實(shí)施，可能造成重大的生態(tài)破壞或環(huán)境污染，導致區域生態(tài)環(huán)境管理要求無(wú)法實(shí)現。
 

7 .評價(jià)結論
 

       評價(jià)結論是對跟蹤評價(jià)工作成果的歸納和總結，應明確、簡(jiǎn)潔、清晰。在評價(jià)結論中應重點(diǎn)明確以下內容。
 

      （1）規劃在實(shí)施過(guò)程中的變化情況、變化原因，實(shí)施中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施的合理性和有效性。
 

      （2）區域或流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀及變化趨勢、資源環(huán)境承載力的變化情況。結合國家、地方Z新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾意見(jiàn)，對規劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出解決方案。
 

      （3）對未實(shí)施完畢的規劃，說(shuō)明規劃后續實(shí)施內容的生態(tài)環(huán)境合理性，對規劃后續實(shí)施內容提出優(yōu)化調整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。