可延伸生產(chǎn)者責任，制定落實(shí)生產(chǎn)者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來(lái)源。

       日前，全國“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，深圳、包頭、銅陵等11個(gè)城市成為首批建設試點(diǎn)。資源循環(huán)利用是“無(wú)廢城市”建設的重要路徑，在生產(chǎn)領(lǐng)域內要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，生活領(lǐng)域內要構建社會(huì )化的固體廢棄物回收利用系統。這樣，既可削減固廢產(chǎn)生量、降低環(huán)境污染程度，又可變廢為寶發(fā)揮固廢的經(jīng)濟價(jià)值。

        實(shí)現城市生產(chǎn)無(wú)廢的關(guān)鍵，是發(fā)展城市生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟。

       消解生產(chǎn)領(lǐng)域固體廢棄物的較佳路徑，是在生產(chǎn)領(lǐng)域內部實(shí)現閉合循環(huán)、再資源化。這就必須打造城市生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟共同體，促進(jìn)企業(yè)內部、企業(yè)間、園區間、產(chǎn)業(yè)間、區域間物質(zhì)和能量的生態(tài)化鏈接，構建生產(chǎn)領(lǐng)域內循環(huán)化的實(shí)物鏈、價(jià)值鏈和經(jīng)濟鏈。但由于投入大、周期長(cháng)、風(fēng)險大、短期收益低，多數企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內生動(dòng)力，需要綜合運用各種政策進(jìn)行引導。

        一方面，應嚴格執行生態(tài)環(huán)保法律法規，倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；另一方面，應構建循環(huán)經(jīng)濟示范帶動(dòng)體系，如建設一批循環(huán)型的示范企業(yè)、示范工業(yè)園、示范農業(yè)園等，增強示范引領(lǐng)力。

       同時(shí)，各級政府應為循環(huán)經(jīng)濟量身定制稅收金融扶持政策，增強政策支撐力。比如，在稅收政策方面，可將購買(mǎi)用于循環(huán)經(jīng)濟的固定資產(chǎn)、技術(shù)、知識產(chǎn)權計入當期成本費用，在計算應納稅所得額中扣除；對資源循環(huán)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓及咨詢(xún)等應納稅行為實(shí)行免征增值稅政策。在金融政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目實(shí)施優(yōu)惠利率的綠色信貸，允許企業(yè)將循環(huán)經(jīng)濟項目打捆后集合發(fā)行綠色債券等。構建“政產(chǎn)學(xué)研金用”資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)平臺，企業(yè)出題目、大學(xué)和研究機構搞研發(fā)、金融機構提供資金融通、市場(chǎng)提供需求、政府搭建合作平臺，整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，培育科技創(chuàng )新力。

        實(shí)現城市生活無(wú)廢的關(guān)鍵，是構建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統。

       當前，我國廢棄物回收利用體系結構較為松散，系統化和組織化程度較低，分類(lèi)回收、清運和資源化3個(gè)環(huán)節難以有效銜接，導致回收和再資源化效率低、能力弱。筆者認為，試點(diǎn)城市可借鑒德國經(jīng)驗，建設符合本地實(shí)際的固廢回收利用系統。

        首先，為固廢回收利用開(kāi)辟資金渠道?？裳由焐a(chǎn)者責任，制定落實(shí)生產(chǎn)者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來(lái)源。

        其次，提升固體廢棄物回收利用體系的系統化和組織化程度。我國城市小而散的固廢回收和資源化格局，制約了資源化利用效率和水平的提高。打破這種格局，需要組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，即分類(lèi)回收—清運—資源化。鑒于資源化企業(yè)處于回收利用鏈條的末端，具有較強的資金技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和輻射力，可由其來(lái)整合全產(chǎn)業(yè)鏈，打造組織化、一體化、規?；捷^高的固廢回收利用系統。系統內各主體之間要按市場(chǎng)化原則進(jìn)行商業(yè)交易，政府引導但不主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用和市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。