核心提示：《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，到2020年，試點(diǎn)地區鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險

 各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）、交通運輸廳（局、委）：

 

　　為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》有關(guān)要求，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，現將《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

 

交通運輸部辦公廳

 

　　2019年1月24日

 

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作方案 

 

　　為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，加快推動(dòng)建立生產(chǎn)者責任延伸制度，不斷完善配套政策法規體系，充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體作用，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　政府推動(dòng)，企業(yè)主導。發(fā)揮政府部門(mén)的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　強化監管，先行先試。選擇有一定工作基礎的地區開(kāi)展試點(diǎn)，嚴格組織審核與過(guò)程監管，強化試點(diǎn)企業(yè)主體責任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運管理模式。

 

　　分類(lèi)管理，防控風(fēng)險。根據廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險大小，實(shí)施分類(lèi)管理，著(zhù)力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運的環(huán)境風(fēng)險。

 

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?/p>

 

　　到2020年，試點(diǎn)地區鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險；試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%以上。

 

　　二、試點(diǎn)范圍

 

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)單位

 

　　參與試點(diǎn)的單位應當是有一定規模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)。鼓勵試點(diǎn)單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責任組織聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作。具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運活動(dòng)，也可參照本方案執行。

 

　?。ǘ┰圏c(diǎn)地區

 

　　在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎的?。▍^、市），開(kāi)展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區域轉運制度試點(diǎn)工作。

 

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)時(shí)間

 

　　試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起，至2020年12月31日結束。

 

　　三、試點(diǎn)內容

 

　?。ㄒ唬┙U蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式

 

　　1.規范廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)建設

 

　　試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、機動(dòng)車(chē)4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設立收集網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)收集網(wǎng)點(diǎn)），收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過(guò)程可豁免危險廢物管理要求。根據環(huán)境風(fēng)險大小將廢鉛蓄電池分為兩類(lèi)管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第I類(lèi)廢鉛蓄電池）；開(kāi)口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第Ⅱ類(lèi)廢鉛蓄電池）。

 

　　收集網(wǎng)點(diǎn)可以利用現有場(chǎng)所暫時(shí)存放少量的廢鉛蓄電池，但應當劃分出專(zhuān)門(mén)存放區域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并在顯著(zhù)位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息。第Ⅱ類(lèi)廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專(zhuān)用容器內，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。

 

　　2.規范廢鉛蓄電池集中貯存設施建設

 

　　試點(diǎn)單位應設立廢鉛蓄電池集中貯存設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集中轉運點(diǎn)），將收集的廢鉛蓄電池在集中轉運點(diǎn)集中后，轉移至持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

 

　　試點(diǎn)單位設立的集中轉運點(diǎn)，應當符合所在地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求?？梢砸劳鞋F有鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫、危險廢物貯存設施設立具有一定規模的廢鉛蓄電池集中轉運點(diǎn)，但應當劃分出專(zhuān)門(mén)貯存區域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并設置危險廢物標識、標簽。依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫設立的集中轉運點(diǎn)和新建的專(zhuān)用集中轉運點(diǎn)，均應當依法辦理危險廢物貯存設施環(huán)境影響評價(jià)報告文件。應保持廢鉛蓄電池的結構和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類(lèi)廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專(zhuān)用容器內，單獨分區存放并配備必要的污染防治措施。

 

　　3.申請領(lǐng)取廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證

 

　　試點(diǎn)單位從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng)，應向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應載明全部集中轉運點(diǎn)的名稱(chēng)、地址和貯存能力等內容。領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的試點(diǎn)單位，可以在發(fā)證機關(guān)管轄的行政區域內通過(guò)集中轉運點(diǎn)收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

 

　?。ǘ┮幏稄U鉛蓄電池轉運管理要求

 

　　1.廢鉛蓄電池轉移管理要求

 

　　收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉運點(diǎn)轉移第I類(lèi)廢鉛蓄電池，應當做好臺賬記錄，如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數量、重量、來(lái)源、去向等信息。收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉運點(diǎn)轉移第Ⅱ類(lèi)廢鉛蓄電池的，以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉運點(diǎn)、集中轉運點(diǎn)向廢鉛蓄電池利用處置單位轉移廢鉛蓄電池的，應填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單。危險廢物轉移聯(lián)單中，應根據《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯(lián)合國編號。

 

　　集中轉運點(diǎn)應當制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數量、重量、來(lái)源、去向等有關(guān)資料。危險廢物管理計劃中，應當包括危險廢物轉移計劃。

 

　　2.廢鉛蓄電池運輸管理要求

 

　　通過(guò)道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）的規定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。破碎的廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內，并采取必要的防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專(zhuān)業(yè)知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時(shí)應采取措施防止容器、車(chē)輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

 

　　在滿(mǎn)足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時(shí)，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進(jìn)行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

 

　?。?）符合《危險貨物道路運輸規則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

　?。?）不符合《危險貨物道路運輸規則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規定，但符合《危險貨物道路運輸規則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個(gè)運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

　?。?）符合《危險貨物道路運輸規則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個(gè)運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

 

　　3.提升廢鉛蓄電池跨區域轉運效率

 

　　跨?。▍^、市）轉移廢鉛蓄電池的，應當經(jīng)移出地和移入地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間開(kāi)展區域合作，簡(jiǎn)化跨?。▍^、市）轉移第I類(lèi)廢鉛蓄電池審批手續，試點(diǎn)期間對試點(diǎn)單位跨?。▍^、市）轉移申請可進(jìn)行一次性審批?？缡。▍^、市）轉移第Ⅱ類(lèi)廢鉛蓄電池的，要嚴格遵守危險廢物轉移管理的有關(guān)規定。

 

　?。ㄈ娀瘡U鉛蓄電池收集轉運信息化監督管理

 

　　試點(diǎn)單位應建立廢鉛蓄電池收集處理數據信息管理系統，如實(shí)記錄收集、貯存、轉移廢鉛蓄電池的數量、重量、來(lái)源、去向等信息，并實(shí)現與全國固體廢物管理信息系統或者各省自建信息系統的數據對接。

 

　　各試點(diǎn)地區要依托全國固體廢物管理信息系統或者與該系統對接的各省自建信息系統，建立廢鉛蓄電池收集處理專(zhuān)用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統計分析和核查管理。廢鉛蓄電池轉移必須通過(guò)全國固體廢物管理信息系統或者與該系統對接的各省自建信息系統運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)單位自行申報

 

　　申請試點(diǎn)單位應當根據本方案和試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求，編制具體實(shí)施方案并確定試點(diǎn)工作目標（2020年底前，使本單位在試點(diǎn)地區的廢鉛蓄電池規范收集處理率達到40%以上），向試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交申請。

 

　?。ǘ┰圏c(diǎn)單位應當具備的條件

 

　　有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度；有配套的污染防治措施和事故應急救援措施；集中轉運點(diǎn)具備專(zhuān)用貯存場(chǎng)地、運輸工具、收集包裝設備；申請試點(diǎn)單位及其法定代表人近1年沒(méi)有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。

 

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)單位的審核確定

 

　　試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織對申請試點(diǎn)單位的申報材料和相關(guān)污染防治設施進(jìn)行評審或現場(chǎng)核查，根據評審或現場(chǎng)核查結果確定試點(diǎn)單位并進(jìn)行公示；對符合條件的，頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公告。試點(diǎn)單位數量由試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據實(shí)際情況確定。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

 

　　本試點(diǎn)工作由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織實(shí)施。試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，會(huì )同交通運輸部門(mén)健全工作機制，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，因地制宜明確試點(diǎn)工作目標、任務(wù)要求、標準規范和保障措施，認真組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

 

　　試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同交通運輸部門(mén)于2019年2月底前將實(shí)施方案分別報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部備案，2019年12月底前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報送生態(tài)環(huán)境部，2020年12月底前將試點(diǎn)工作總結報告報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部。

 

　　其他擬開(kāi)展試點(diǎn)工作的?。▍^、市）應向生態(tài)環(huán)境部提交申請。

 

　?。ǘ﹪栏癖O督管理

 

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對試點(diǎn)單位的指導與監督檢查，對在試點(diǎn)申報、信息報送過(guò)程中存在弄虛作假行為的、未按照試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展試點(diǎn)工作的以及試點(diǎn)期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規處理，情節嚴重的，取消試點(diǎn)資格。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對試點(diǎn)單位和廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)的監管，督促落實(shí)各項管理制度；加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉移、倒賣(mài)、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。

 

　　交通運輸部門(mén)要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監管，指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關(guān)規定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規行為。

 

　?。ㄈ┘哟笮畔⒐_(kāi)和公眾參與

 

　　試點(diǎn)單位應向社會(huì )公布全部廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉運點(diǎn)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式，運輸車(chē)輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。

 

　　試點(diǎn)地區省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在政府網(wǎng)站上公布本地區全部試點(diǎn)單位及其收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉運點(diǎn)名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，并通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、交通運輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)。要充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開(kāi)展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進(jìn)行監督和舉報。