含油污泥是指在生產(chǎn)或生活過(guò)程中產(chǎn)生的石油與泥沙的固態(tài)與半固態(tài)混合物，其主要組分為含有廢礦物油的油泥、油腳或者浮渣、殘渣，其主要來(lái)源為石油或天然氣開(kāi)采時(shí)產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿，以及石油、化工等行業(yè)在油-水分離、再生凈化過(guò)程中產(chǎn)生的含油污泥或含油殘渣。含油污泥含有大量的烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、烯烴以及酸堿廢液、瀝青質(zhì)、酚渣等，廢物類(lèi)別為HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危害特性主要為T(mén)(毒性，Toxicity)和I(易燃性，Ignitability)。

       含油污泥含有一定濃度的礦物油成分，無(wú)論進(jìn)入土壤、農田、耕地，亦或是海洋、江河、湖泊，都會(huì )對生態(tài)環(huán)境或者水源造成嚴重污染。由于含油污泥的危害特性，在開(kāi)展含油污泥的無(wú)害化處置和資源化利用過(guò)程中，必須要按照《固體廢物污泥環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)要求，申請辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

       2017年9月發(fā)布的《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》要求，環(huán)評單位對產(chǎn)生的危險廢物屬性進(jìn)行辨析，進(jìn)而對危險廢物的收集、貯存、運輸、利用、處置各個(gè)環(huán)節提出全過(guò)程的環(huán)境監管要求。對于含油污泥，環(huán)境影響評價(jià)單位常常感到很困惑，因為含有5%以上的含油污泥屬于危險廢物，在《危險廢物污染防治政策》中明確要求首先考慮進(jìn)行資源化綜合利用。

       但是，含油量在1%～5%之間呢?或者小于1%的呢?難道就沒(méi)有利用的價(jià)值嗎?難道只能開(kāi)展無(wú)害化處置嗎?而且當含油污泥產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)過(guò)預處理后，污泥的含油率已經(jīng)低于2%，甚至降到1%以下，難道還要納入危險廢物管理嗎?

       由于沒(méi)有出臺相應的技術(shù)規范或者排放標準，時(shí)至今日，石化等行業(yè)仍然十分糾結：通過(guò)熱解、萃取、生物、熱浴等方法進(jìn)行處理的含油污泥，其含油率小于或等于2%，完全可以應用于水泥廠(chǎng)添加材料、燒制建材或者鋪設井場(chǎng)道路。作為水泥產(chǎn)品添加原料、燒制建材或者用于井場(chǎng)道路鋪設，在使用性質(zhì)上屬于處置還是利用呢?

       思考—處置或利用的屬性分類(lèi)

       在環(huán)境保護部《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批工作的通知》附件5中強調，行政部門(mén)在申請企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證的“核準經(jīng)營(yíng)方式”上，必須分為收集、收集-貯存-利用、收集-貯存-處置、收集-貯存-利用-處置四種情況，寫(xiě)明申請企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。

       那么，在實(shí)際工作中，我們又能采取哪些方法進(jìn)行屬性判別呢?

       一、依據已批復或者驗收的環(huán)境影響評價(jià)報告。

       (1)環(huán)境影響評價(jià)報告中對于部分廢礦物油蒸餾企業(yè)已設定回收利用工藝，且能得到相應的加工產(chǎn)品(如基礎燃油、基礎潤滑油等)，根據環(huán)評批復，可以明確該類(lèi)企業(yè)屬于資源化利用企業(yè)，其核準經(jīng)營(yíng)方式為收集-貯存-利用。

       (2)通過(guò)核查環(huán)評報告與生產(chǎn)工藝，部分企業(yè)只有焚燒、填埋或者物化設施，在含油污泥處理過(guò)程中，也利用了廢物中部分熱能，但并沒(méi)有形成新的產(chǎn)品(因其沒(méi)有加工利用生產(chǎn)設施)，根據環(huán)評批復，可以明確該類(lèi)企業(yè)屬于危險廢物集中處置企業(yè)，其核準經(jīng)營(yíng)方式應該為收集-貯存-處置。

       二、根據申請企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結構。

       部分企業(yè)的工藝特點(diǎn)是，將回收的含油污泥先進(jìn)行脫油預處理、油水分離后，對廢油進(jìn)行再生，重新得到含油產(chǎn)品(如基礎燃油、基礎潤滑油等)或其他產(chǎn)品(如硫酸、活性白土等)，然后將含油廢渣(通常含油率在1%以下)交給其他有資質(zhì)的企業(yè)處置。這類(lèi)企業(yè)以含油污泥為主要生產(chǎn)原料，專(zhuān)門(mén)加工成相應的產(chǎn)品，應該認定為含油污泥利用企業(yè)，其核準經(jīng)營(yíng)方式應該為收集-貯存-利用。

       三、聘請行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行集體探討。

       對于部分企業(yè)通過(guò)水泥窯協(xié)同處置危險廢物的方式，開(kāi)展含油污泥的處理處置活動(dòng)，通過(guò)邀請行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行研討，解決了發(fā)證中處置或利用方式問(wèn)題。

       專(zhuān)家們一致認為，對于水泥企業(yè)協(xié)同處置含油污泥危險廢物，應當認為利用水泥窯的高溫環(huán)境，對污泥中的有害物質(zhì)(尤其是有機類(lèi)污染物)進(jìn)行有效去除，雖然油泥提供了一定的熱值，但該熱源不能作為能源產(chǎn)品進(jìn)行回收，更不具備國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準。至于絕大部分無(wú)機物雖然最終進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，卻是在去除了以石油為主要危害特性的成分后的伴生產(chǎn)物，其沒(méi)有作為水泥廠(chǎng)生產(chǎn)原料的單獨進(jìn)料(添加)過(guò)程，同樣不具備原料或者產(chǎn)品屬性。所以水泥窯協(xié)同處置含油污泥的過(guò)程，應當是危險廢物的集中處置過(guò)程，其核準經(jīng)營(yíng)方式應該為收集-貯存-處置。

       但也有少數專(zhuān)家認為，水泥窯協(xié)同處置危險廢物，其經(jīng)營(yíng)方式的核準應當為處置+利用。因為就工藝流程而言，對污泥中的有害物質(zhì)進(jìn)行有效去除，屬于處置環(huán)節，絕大部分無(wú)機成分進(jìn)入了水泥產(chǎn)品，屬于利用環(huán)節，但目前國家尚無(wú)明確論斷。

       解答—什么是處置、什么是利用

       《固體廢物污染環(huán)境防治法》中指出，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。換言之，危險廢物的處置就是將危險廢物進(jìn)行焚燒或填埋或物化，是將沒(méi)有利用價(jià)值或者價(jià)值很低的危險廢物通過(guò)焚燒或填埋或物化的方式，實(shí)現危險廢物的減量化與環(huán)境的無(wú)害化。

       利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。換言之，危險廢物的利用就是提取產(chǎn)品的活動(dòng)，即接收者必須從收集起來(lái)的危險廢物中提取新的產(chǎn)品，以實(shí)現危險廢物的資源化，從而實(shí)現再循環(huán)、再利用的過(guò)程。

       鑒于此，處理企業(yè)對于已回收的含油污泥經(jīng)過(guò)物料調配進(jìn)入焚燒爐，經(jīng)過(guò)高溫焚燒，既將廢礦物油的危害成分全部消除，又得到了水泥廠(chǎng)需要的爐渣作為原材料。這類(lèi)企業(yè)的爐渣是有意生產(chǎn)的水泥原材料，且符合水泥企業(yè)對于生產(chǎn)原料的質(zhì)量要求，所以這類(lèi)企業(yè)應當認定為含油污泥利用企業(yè)。